聚焦丨全國首個!這項改革正在形成“山東標準”

當前,“一業一證”改革正成為各地比拼營商環境、改善政務服務的重要戰場。

山東在省級層面率先突破,編制公佈全國首份《“一業一證”行業綜合許可證工作指引》地方標準,印發《全面實施“一業一證”改革大幅降低行業准入成本實施方案》,已取得明顯成效,接下來應在法治化、便利化、標準化、智慧化上多下功夫,問需於企,以市場主體的需求為中心,優化方案設計和工作流程,推動改革取得更大成效。

破解“准入不準營”的治本之策

“一業一證”改革,是指把一個行業准入涉及的多項審批事項、多張許可證,整合為一張“綜合許可證”。

“一業一證”改革體現了商事制度改革的進一步深化。

從商事登記制度“先照後證”改革解決“辦照難”問題,到行政許可制度“證照分離”改革解決“辦證難”問題,再到“照後減證”改革解決“辦證多”問題,我國商事制度改革穩步推進。

“一業一證”改革從根本上解決企業開辦過程中行業准入後的行業準營問題,是破解“准入不準營”的治本之策,是“照後減證”和簡化審批的新路徑,對於優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。

全國首個地方標準

山東自2020年4月30日開始,選取20個行業試點“一業一證”改革,目前已取得顯著成效。

在全國首次實現省級層面全覆蓋。山東在全國率先突破,實現了全省186個市、縣及功能區20個試點行業的全覆蓋,2020年共發放行業綜合許可證49910張,首批20個試點行業辦事環節、申請材料、審批時間分別較改革前壓減71%、80%、78%,全年新登記企業數量同比增長11、7%,市場主體近1200萬户,市場活力得到充分釋放,市場潛能得到有效激發。山東“一業一證”改革的試點經驗被納入《中國營商環境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化放管服改革典型案例。

行業範圍不斷擴展。2021年1月8日,山東印發《全面實施“一業一證”改革大幅降低行業准入成本實施方案》(以下簡稱《方案》),自2021年1月起全面實施“一業一證”改革,新增30個行業,將全省行業綜合許可範圍擴展至50個行業,提速流程再造,一證準營、全省通用,並於5月1日在全省全面推開。

再造流程,實行“六個一”管理。“一次告知”,整合審批要件,一次性告知市場主體必須具備的許可條件和材料清單;“一表申請”,將行業市場準入許可涉及的多張申請表歸併為一張申請表,簡併申報材料,並推行承諾制容缺受理;“一窗受理”,設置“一業一證”窗口,並實行全程幫辦代辦服務;“一同核查”,合併核查程序,統籌組織市縣聯動、部門聯合,實現多個事項一次核查;“一併審批”,實行並聯審批,除即時審批事項外,審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定,限時辦結;“一證準營”,制發加載集成有效許可信息二維碼的“行業綜合許可證”,全省通用。

形成了“一門受理”“一門審批”新模式。山東的“一業一證”改革由行政審批服務部門牽頭實施,實行集中審批,審批職責更明晰,協調更方便。《方案》明確“一業一證”改革由行政審批服務部門作為牽頭主體,統一協調改革試點過程中的相關事宜,包括會同協同部門制定有關行業實施細則,集成各部門要求的行業准入條件、申請信息要素和材料清單,制定新的行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程和許可證內容規格樣式等,並負責具體受理、審查、審批,實現一個部門統一受理、統一審查、統一審批,形成“一門受理”“一門審批”的新模式。

問需於企、擴面提質,打造“山東標準”

與此同時,山東“一業一證”改革也面臨着一些亟待解決的問題,如在市場主體端,存在着綜合許可證在外省的效力問題,即跨省互認的問題;在政府端,存在着行政審批部門的法律地位、法律責任不明確的問題,即行政許可法定賦權的問題等,亟需在深化改革的過程中加以解決。

推進山東“一業一證”改革擴面提質,應在法治化、便利化、標準化、智慧化上多下功夫,問需於企,多渠道聽取市場主體意見,以市場主體的需求為中心,優化方案設計和工作流程,推動改革取得更大成效。

法治引領。按照“重大改革於法有據”的要求,堅持在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治,做好改革的法治保障工作。

“一業一證”改革涉及審批流程再造和監管制度創新,在全國和各省、市層面均無直接的法律依據支撐,為此,需要根據改革情況適時修改完善有關法律法規。目前,山東省“一業一證”改革被寫入《山東省優化營商環境條例》第十條第三款,這意味着“一業一證”改革已被納入山東省的地方性法規,下一步還需進一步細化、完善,真正實現法定賦權。

標準先行。山東已在“一業一證”改革的20個試點行業制訂了工作規範,下一步要着力進行標準化建設,起草行業綜合許可受理、審查、審批三個環節的標準體系,包括受理環節的行業綜合許可目錄清單、許可條件和材料清單、申請表等,審查環節的現場審核事項清單、承諾制容缺受理、整改意見、整改情況複審等,審批環節的審批管理、質量、流程、評價、安全、環境等,制定層次分明、內容全面的標準體系,使“一業一證”改革向規範化、標準化推進。

持續深化互聯網+政務服務改革,打造智能審批模式。山東省正在全面謀劃實施“十四五”數字強省建設,加快建設數字政府,這是“一業一證”改革的技術支撐。

在數據共享方面,要打破“信息孤島”,拔掉“信息煙囱”,實現跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的共享應用,建成政務信息資源共享交換平台,完成國家、省、市三級平台級聯,加快推進全省人口、法人單位、公共信息、宏觀經濟、空間地理、電子證照六大信息資源庫建設,實現數據的標準化、結構化。

深化互聯網+政務服務改革,推進“一次辦好”、“一網通辦”,建設“一業一證”網上申辦系統,根據市場主體和有關部門的需求不斷迭代升級,提升網上申辦系統的智能化水平,聚焦便捷查詢、自動比對、精準匹配、智慧填表等功能,做到無感申報。選擇一批標準化、規範化程度較高的行政許可事項,通過制定統一的標準規範,整合材料,結構化數據,指標化審查,打造無需人工參與的智能審批模式。

強化改革系統集成和協同配套,發揮制度疊加效應。探索建立行業綜合監管制度,制定加強事中事後監管的細則,加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接,明確各部門職責,強化信息共享,加強監管協作。探索建立信息共享、協同高效的證照監管制度,加快電子證照庫、電子印章系統的建設。探索建立承諾制容缺受理制度,將承諾履行情況納入事中事後監管,對虛假承諾要依法依規嚴肅懲處。探索建立行業綜合許可審批服務的“好差評”制度,以企業和羣眾的獲得感和滿意度作為評判標準,引入第三方評價機制,形成評價、監督、反饋、整改的評估導向反饋機制,促使政府部門持續提高政務服務質量和效率。


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